报检与报关实务（第2版）课件.pptx

第一章 进出口货物贸易管制,,学习目标,知识目标: ※了解我国贸易管制的目的以及管制目标的实现途径； ※掌握我国贸易管制主要内容； ※掌握我国贸易管制的主要管理措施及报关规范。 技能目标: ※具备领取有关进出口证件的实际应用能力； ※能按照我国贸易管制相关要求正确办理有关货物进出口报关手续。,Come on 跟我来……,第一节 我国进出口货物贸易管制的基本内容,（一）“备”。即对外贸易经营资格的备案登记。,对外贸易经营者：依法办理工商登记或者其他执业手续，依照《对外贸易法》和其他相关法律、行政法规、部门规章的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。,制度变迁：审批制---登记核准制---备案登记制 法人 对外经营者 经营管理权的管理 其他非法人组织 资格管理 个人 经营范围的管理,一、我国进出口货物贸易管制内容,,,本地区备案登记机关： 云南省商务厅16个地州商务主管部门,进出口许可：国家对进出口的一种行政管理制度。包括准许进出口的有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可这条件的其他行政管理手续一。 非关税措施,（二）“证”。即货物、技术进出口的许可。,禁止进出口 货物进出口的许可制度 限制进出口 自由进出口 进出口许可制度 禁止进出口 技术进出口的许可制度 限制进出口 自由进出口,一、我国进出口货物贸易管制内容,,,,,海关放行三要素：单、证、货 单：各类报关单据及其电子数据 证：各类许可证件、相关文件及其电子数据 货：实际进出口货物 海关放行条件：单单相符、单货相符、 单证相符、证货相符。,《海关法》第二十四条规定： “进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证件和有关单证。国家限制进出口的货物，没有进出口许可证件的，不予放行”。,（三）“检”。进出口商品检验检疫、 动植物检疫、 国境卫生检疫。,出入境检验检疫制度： 国家出入境检验检疫部门依据我国有关法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约、协定，对出入境的货物、物品及其包装物、交通运输工具，运输设备和出入境人员实施检验检疫监督管理的法律依据和行政手段。,一、我国进出口货物贸易管制内容,（四）“核”。进出口收付汇核销。,国家外汇管理局2012年第1号公告： 从2012年8月1号起取消“出口收汇核销单”，外汇管理由现场逐笔核销改为非现场总量核销。,一、我国进出口货物贸易管制内容,核销方式： 凭进出口报关单外汇核销专用联等相关单证在金融机构办理贸易外汇收支。,进出口报关单外汇核销专用联取得方式： 在进出口货物海关放行后向海关申请取得。,注意,（五）“救”。即贸易管制中的救济措施。,临时反倾销：征收临时反倾销税、提供保 反倾销 函或者其他形式担保（4-9个月） 贸易 最终反倾销：征收反倾销税 临时反补贴：保证金或保函担保（4个月) 反补贴 最终反补贴：征收反补贴税 措施 临时保障：提高关税（200天） 保障措施 最终保障：提高关税、数量限制（4-10年）,一、我国进出口货物贸易管制内容,,,,,二、进出口货物管制的程度,列入国家禁止进口的货物,我国政府明令禁止进口的货物包括：,（一）禁止进口货物的管理,不得经营、报关、报检。,（1）列入《禁止进口货物目录》的商品,（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品,（3）其他各种原因停止进口的商品,（4）禁止进口技术,,第一批：保护自然生态 第二批：保护生产安全 第三、四、五批：保护自然环境 第六批：淘汰落后,预防有毒有害物质入侵我国,CFC-12.二氟二氯甲烷 制冷剂、气溶杀虫药发射剂，是一种对心脏毒作用强烈而又迅速的物质。 能引起动物心律不齐、室性心动过速、心运过缓、房室传导阻滞、急性心力衰竭、血压降低等心血管系统的改变。大量吸入会引起致命性心律紊乱、虚脱、心动骤停而死亡。而且还会腐蚀铜管，使得汽车空调容易泄漏制冷剂。,禁止出口的货物管理,我国政府明令禁止出口的货物包括：,（二）禁止出口货物的管理,不得经营出口、报检、报关。,（1）列入《禁止出口货物目录》第1～5批的商品,（2）国家有关法律、法规明令禁止出口的商品,（3）禁止出口技术管理,,麻黄草,发菜,限制进口的货物管理,许可证件管理(进口货物没有数量限制) 限制进口方式 关税配额管理（进口货物有数量限制） 限制进口技术管理,（三）限制进口货物的管理,其经营需得到相关部门许可,,,限制进口货物 管理操作方式,许可证件管理：凭许可证、相关部门批准件报关 关税配额管理：凭关税配额证明报关,,（1）许可证件管理,进出口许可证件：是我国进出口管理中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营属于国家管制商品合法进出口的最终证明文件。是海关监管货物的合法进出口书证。,许可证管理概念：经国家各主管部门签发许可证的方式 来实现各类限制进口的措施。 许可证管理特点：只对某些商品品种限制，没有数量上限制要 求。没有许可证件的这类商品不允许进口。,具体进出口许可证件及相应管理部门,许可证件管理货物的海关放行条件,单证相符,证货相符,海关 放行条件,“单”：包括海关报关单在内的各类报关单据。 “证”：各类许可证件。 “货”：实际进出口货物。,（2）关税配额管理： 对进口货物数量的限制。 注意： 关税配额管理是一种相对数量的限制而非绝对数量限制。对于超过数量只是征收较高关税，不是绝对不允许。 企业进口关税配额管理商品时，持国家相关部门发放的关税配额证明报关，海关按配额内税率征税，否则按配额外税率征税。,（3）限制进口技术的管理：目录内的实行许可证管理 进口限制技术办理程序：,,限制出口的货物管理,我国政府限制出口的货物按照限制方式分为：,（四）限制出口货物的管理,其出口需得到相关部门许可,（1）出口配额限制：对出口数量直接加以限制。 注意：规定数量配发放完后，没有取得配额的企业不允许出 口，它是一种绝对数量上的限制。,,出口配额管理,出口配额许可管理：规定数量总额后通过 直接分配方式发放配额,出口配额招标管理：规定数量总额后，经过 招标获得配额。,,,（2）出口非配额限制：国家行政许可并签发许可证件 具体出口许可证及相应管理部门,（3）限制出口技术管理：目录内的技术实行行政许可管理 两个目录：《两用物项和技术进出口许可管理目录》 《中国禁止出口、限制技术目录》 办理程序：,两用物项：军民两用的敏感物项和易制毒化学品。 两用物项和技术：敏感物项和技术、易制毒化学品和其他的总称。 其中： 敏感物项和技术=核、核两用物项和技术、生物两用物项和技术、化学两用物项和技术、监控化学品和导弹相关物 项和技术； 易制毒化学品=可用于制造毒品的化学品,自由进出口的货物管理,（五）自由进出口货物的管理,货物：自动进出口管理； 技术：进出口合同登记管理,（1）货物：自动进出口管理。自动进口许可货物的经营者在办理海关报关手续前，向国务院主管部门或者国务院有关经济管理部门提交自动进口许可申请，凭相关部门发放的自动进口许可证，向海关办理报关手续。,（2）技术：进出口合同登记管理。向国务院主管部门或其委托的相关机构办理备案登记。申请人凭技术进出口合同登记证办理外汇、税务、银行、海关等相关手续。,,企业拟进行进出口贸易的程序,第二节 我国进出口货物贸易管制的手段,,,配额管理：国家在一定时期内对于某种商品的进出口数量或 金额直接加以限制的管理措施。 在规定的期限和配额以内的货物可以进出口， 超过规定的期限和配额的不准进出口。 对于部分受配额管理的出口货物：申请者取得配额证明 凭配额证明到商务部及其授权发放许可证的机关申领出口货物许可证 凭以办理出口报关、外汇核销等手续。,一、配额管理,,,目前的配额管理 主要针对部分限 制出口货物,,,二、许可证管理,,,,许可证是国家许可对外贸易经营单位进口或者出口某种 货物的证明，也是海关对进出境货物监管的重要依据， 不得买卖、转让、涂改、伪造和变造。,,许可证管理： 是对外贸易经营者进口或者出口国家规定限制进 出口的货物，必须事先征得国家的许可，取得进口或者 出口许可证。,商务部是进出口许可证的归口管理部门，负责制定进出口许可 许可证管理办法及规章制度，监督、检查进出口许可证管 理办法的执行情况，处罚违规行为。,（一）进口许可证管理,从2005年1月起，我国取消了汽车及其关键件的进口配额许可证管理、光盘生产设备的进口许可证管理。 目前，仅对特殊商品实行进口许可证管理。,,,1,实施进口许可证 管理的货物,（1）消耗臭氧层物质；（2）重点旧机电产品。,,,2,进口许可证 管理的内容,（1）许可证的有效期； （2）许可证的延期； （3）许可证内容不得更改； （4）许可证的“一证一关” “一批一证”、“非一批一证”,,（二）出口许可证管理,,出口商品许可证管理的商品是指国家授权商务部会同海关总署等有关部门制定公布的实行出口许可证管理的商品。,出口许可证管理的商品： （1）出口配额许可证管理 （2）出口配额招标管理 （3）出口许可证管理,1.实行出口许可证管理的商品,2．出口许可证管理的内容 （1）有效期不得超过6个月。（注意：最新规定：有效 期截止 时间不得超过当年12月31日） （2）不得擅自更改内容。 （3）实行“一证一关”制、“一批一证”和“非一批一证”制。 （4）因添加、混合其他成分，或仅简单加工导致商品编号改变的，仍须按照原海关商品编号的管理方式进行管理。 （5）凡申报出口的商品成分中含有禁止出口、出口配额许可证、出口许可证管理的商品（贵金属超过2％，其他超过10％）的，须按含有禁止出口、出口配额许可证、出口许可证管理商品的管理方式进行管理。 （6）对部分出口货物实行指定出口报关口岸管理。 注意：大宗、散装货物出口溢装量上限 5%,（三）自动进出口许可证管理,自动进出口许可证： 指国家对部分自由进出口的货物，对外贸易经营者一经向政府提出申请，即应当获得批准，并不得附加任何限制条件。 自动进出口许可证是对自由进出口货物有效监管的手段。,1．自动进出口许可证管理的商品： （1）目录一（一般商品） （2）目录二（机电产品） ①商务部下放至地方机电办发证的机电产品： ②地方、部门机电产品进出口办公室发证的机电产品 ③商务部发证的旧机电产品： （3）目录三（重要工业品）,2．免交自动进出口许可证的商品 （1）加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除体）。 （2）外商投资企业作为投资进口或者投资总额内生产自用的（旧机电产品除外）。 （3）货样广告品、实验品进口，每批次价值不超过5000元人民币的。 （4）暂时进口的海关监管货物。 （5）进入中华人民共和国保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进口许可管理的货物。 （6）加工贸易项下进口的设备监管期满后留在原企业使用的。 （7）国家法律法规规定其他免领自动进口许可证的。,自动进口许可证管理项下货物原则上实行“一批一证”管理，自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。,3．自动进口许可证管理,同一进口合同项下，收货人可以申请并领取多份自动进口许可证。,对于确实不能一次性清关的部分货物也可实行“非一批一证”管理。对实行“非一批一证”管理的货物，在有效期内可以分批次累计报关使用，但累计使用次数不得超过6次。,（四）进出口许可证的申请、签发,1．进出口许可证的审核和签发机构 审核和签发机构：由商务部统一负责，实行分级管理。 省、自治区、直辖市、计划单列市：商务厅（局）。 中央、国务院各部委及其企业：商务部配额许可证事务局。,2．办理进出口许可证的基本程序,填写 “进出口许可证申请表”,发证机关审核合格后输入电脑,收到申请之日起3-10个工作日,三、特殊贸易货物管理,（一）废物进口管理——主管部门：国家环保部 废物是指《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》管理范围内的废物，即在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的废弃物质，包括：,1．进口废物管理办法 管理级别：禁止类、限制类（实行许可证管理）,禁止：不能用作料的固体废物、危险货物进口 限制：可用作原料的固体废物进口实行许可证管理,限制类废物进口程序,进口前向环保总部 提出固体废物进口申请,环保部签发“中华人民共和国限制类可作原料的固体废物进口许可证”或“中华人民共和国自动许可类可用作原料废物进口许可证”,进口装前检验检疫并合格,进口口岸检疫合格.,一,二,三,四,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,2．废物进口管理,,,,,,,,,事先申领 废物进口 许可证,合法进口 证明文件,海关验放货物,任何方式进口,,管理措施： 1、2、3、4.（教材）,,林业部门为国家野生动植物进出口管理机构，依法行使允许进出口证明书的核发权，海关依法享有凭证查验放行权。,对于无允许进出口证明而进出境的，海关依照海关法的有关规定行使处罚权，情节严重，触犯刑律的，由海关移送司法机关追究其刑事责任。,（二）濒危物种和野生动植物进出境的管理,（三）药品进出口管理,药品药材进出口管理的职能部门： 卫生部及其授权的地方卫生行政管理部门。,精神和麻醉药品须经口岸药检所 检验合格后方准进口,进出口精神药品和麻醉药品的经营单位由商务部指定，并经卫生部审查批准，签发《精神药品进口准许证》或《精神药品出口准许证》、《麻醉药品进口准许证》或《麻醉药品出口准许证》，海关凭证办理进出口手续。,进口药品药材的企业，必须具有卫生行政管理部门核发的《药品经营企业许可证》和卫生部批准核发的《进口药品注册证》。,（四）金银及制品进出口管理,金银及制品进出管理范围包括：矿藏生产金银；冶炼副产金银；金银条、锭、块、粉；金银铸币；金银制品和金基、银基合金制品；化工产品中含的金银；金银边角料及废渣、废液、废料中含的金银。,中国人民银行是金银及制品进出口管理的国家职能部门。 出口或携带金银及制品出境，必须事先到中国人民银行及其授权机构办理《金银制品出口准许证》。,《金银制品出口准许证》作为办理出口报关手续的依据，海关凭证验放。,（五）音像制品进口管理,管理部门：新闻出版广电总局。（原来是：新闻出版部署） 音像制品成品进口由新闻出版广电总局指定的音像制品经营单位经营。,进口音像制品批准单是我国进出口许可管理制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营音像制品合法进口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。,研究、教学参考用的音像制品成品，应当委托新闻出版广电总局指定的音像制品成品进口经营单位办理有关进口审批手续。,四、出入境检验检疫管理,货物出口办理手续是：,商品检验内容：商品质量、规格、数量、重量、包装及是否 符合安全、卫生要求。 动物检疫内容：进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带 和邮寄物检疫、出入境运输工具检疫。,货物进口办理手续是：,海关验放货物凭证： 口岸出入境检验检疫机构签发的 “中华人民共和国检验检疫出/入境货物通关单” 。,（一）入境货物通关单,“一批一证”制度，证面内容不得更改。 入境货物通关单适用下列情况： 1．列入《法检目录》的商品； 2．外商投资财产价值鉴定； 3．进口可用作原料的废物； 4．进口旧机电产品； 5．进口货物发生短少、残损或其他质量问题赔付时进境的货物； 6．进口捐赠的医疗器械； 7．其他未列入《法检目录》，但国家有关法律、行政法规明确规定由出入境检验检疫机构负责检验检疫的入境货物或特殊物品等。,（二）出境货物通关单,实行“一批一证”制度，证面内容不得更改。 出境货物通关单适用下列情况： 1．列入《法检目录》的商品； 2．出口纺织品标志； 3．对外经济技术援助物资及人道主义紧急救灾援助物资； 4．其他未列入《法检目录》，但国家有关法律、行政法规明确规定由出入境检验检疫机构负责检验检疫的出境货物。,第二章 报检、报关和海关,,学习目标,知识目标: ※了解报检的概念、范围、分类、基本内容 ※清楚报关单位的概念、范围、分类、注册登记、法律责任 ※清楚报关员的职责、权利义务、行为规范与法律责任 ※熟悉海关的性质、任务、权力、管理体制与机构设置 技能目标: ※具备熟悉解读报关与报检的基本内容的能力 ※具备在服从海关监督管理的前提下从事报关与报检的能力 ※具备按照相关法规的规定办理各类企业的报关注册登记,Come on 跟我来……,第一节 报检企业与报检员,一、报检企业 报检行为的主体：报检企业； 报检工作负责人：报检单位的报检员。,报检 企业 类型,自理报检企业,代理报检企业,,为本企业办理报检的 进出口货物收发货人,接受委托，为委托人办理报检的境内企业,（二）报检企业备案登记手续,国家对报检企业实行备案登记管理制度。,报检企业备案,申请单位,颁发 出入境检验检疫报检企业备案表,网上申请备案,检验检疫局,现场书面确认 （提供有关规定资料）,,,,,(1),,,(2),,,,,(3),,在其工商注册地的检验检疫机构办理,（三）报检业务,代理报检企业办理报检业务：须提交委托人授权,注意：快件企业无须提交委托人授权,（四）报检企业的法律责任,,二、报检员备案,报检员：负责向检验检疫部门办理所在企业报检业务的人员 （一）报检员,凭《报检人员备案表》办报检,,报检单位只需要凭备案表和拟聘用报检员身份证 就可办理报检员备案登记。,（二）报检员的权利,1,3,4,1,（三）报检员的义务,（1）传达并解释检疫有关法律、法规、通告及管理办法。 （2）履行登记或报检所必需的程序和手续。 （3）提供进行抽样和检验、检疫、鉴定等必要的工作条件。 （4）对检验合格放行的出口货物加强批次管理。 （5）按规定缴纳检验检疫费。 （6）遵守有关法律法规和有关行政法规。 （7）办理检疫审批，配合检疫进程。 （8）掌握输入国家（地区）必要的检疫规定等有关情况。,第二节 报关单位与报关员,,一、报关单位登记注册,报关单位：依法在海关注册登记的报关企业 和进出口货物收发货人。 《海关法》规定： “进出口货物收发货人和报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。未依法经海关注册登记的企业不得从事报关业务。”。,注册 登记单位,进出口货物收发货人（进出口企业、外商企业）,报关企业（专业报关公司、代理报关公司）,,（一）进出口货物收发货人,进出口货物收发货人（自理报关单位）： 依法直接进出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。,只能办理本单位进出口货物的报关业务不能代理其他单位报关。,注意,1．进出口货物收发货人注册登记,向海关办理注册前申请企业必须具备下列条件,,取得商务主管部门核发的批准证书或对外贸易经营者登记备案表,取得工商行政管理部门核发的营业执照,取得国家税务部门核发的税务登记证书,取得技术监督部门核发的组织机构代码证,取得开户银行的银行开户证明,注册登记程序：,受理部门：海关企业管理部门,（1）提交申请： 企业法人营业执照副本复印件；对外贸易经营者备案登记表复印件；企业章程复印件；税务登记证书副本复印件；银行开户证明复印件；组织机构代码证书副本复印件；《报关单位情况登记表》、《报关单位管理人员情况登记表》；其他与注册登记有关的文件材料。,（2）海关审核： 海关审批时材料齐全、内容一致的，海关会给出企业的海关10位数编码。 （3）注册信息录入： 企业持审批资料至海关数据录入机构进行预录入，然后将纸质资料交回海关。 （4）业刻制报关专用章 根据海关给出企业的海关10位数编码，按照规定式样刻制报关专用章，然后向海关提交报关专用章备案表 （5）海关过机、发证 报关专用章备案表内容无误，海关对预录入的电子数据进行审核，审核无误，颁发《中华人民共和国报关单位注册登记证书》,证书长期有效。 每年6月30日前须向海关提交“报关单位注册信息年度报告”,特别说明：海关原则上不接受没有取得对外贸易经营权的企业、单位的报关，但考虑到某些单位的特殊需要，依国家有关规定，无经营权单位拟从事非贸易性进出口活动的，经海关批准，可以向海关办理报关纳税手续。 特殊单位临时注册：,2．无对外贸易经营权企业从事非贸易进出口业务的临时注册登记,未取得对外贸易经营者备案登记表，要从事非贸易性进出口活动的，应当办理临时注册登记手续,有效期最长为1年有效期届满后应当重新办理临时注册登记手续,（二）报关企业（代理报关单位）,报关企业是指按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以 1、进出口货物收发货人的名义（直接代理） 2、直接以自己的名义（间接代理） 向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。,业务类型： 代理报关、报检、查验、换单，代为办理海关征免税证明、加工贸易备案与核销等业务,,1．报关企业必须具备的条件,报关企业主要分两类： 一类是经营国际货物运输代理、国际运输工具代理等业务，兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输代理公司等； 另一类是主营代理报关业务的报关公司或报关行。,报关企业必须具备的主要条件是： （1）经营规模、管理人员素质、报关员数量、守法程度、管理制度符合海关规定的设立条件； （2）经海关注册登记行政许可； （3）向海关办理注册登记。,是否有固定的营业场所，相关人员，设备是否已到位； 是否已建立了基本的规章制度（财务、人事、管理等）； 企业组织机构、业务开展情况,2．报关企业的注册登记,注册地海关依法审核内容：申请注册登记材料是否齐全、 是否符合法定形式。 申请材料齐全、符合法定形式的由直属海关作出行政许可，由注册地海关核发报关企业登记证书。,《中华人民共和国海关报关单位注册登记证书》有效期为2年,（三）报关企业的法律责任,1．直接代理报关 报关企业与委托人的关系是代理人与被代理人（或称委托人）的关系。代理人代理权取得、行使和效力是基于委托人授权的。,2．间接代理报关 报关企业以自己的名义办理报关纳税手续的，海关视同报关企业自己报关，其法律后果将直接作用于报关企业，报关企业应承担收发货人自己报关的法律责任。,二、报关员备案,报关员必须受雇于某一个企业。 报关员只能受雇于一个有对外贸易经营权的企业或者报关企业，并代表该企业办理报关纳税手续。,我国有关法律禁止报关员非法接受他人委托从事报关业务。,（一）报关员资格的取得,参加报关员资格全国统一考试,取得《报关员资格证》,单位聘用并向海关注册,取得《报关员证》,凭《报关员证》办理报关,,,,,,2014年 3月1日前,（一）报关员从业资格的取得,报关单位只需要凭备案表和报关员身份证就可办理报关员备案登记。 办理程序：,2014年3月1日后,凭《报关员卡》办报关,,报关单位应为其所属的报关员办理海关相关手续。报关员与所属报关单位的劳动合同关系真实性和有效性由报关单位负责，报关单位应在“报关员情况登记表”中注明并加盖公章确认。 报关员持海关核发的《报关员卡》办理报关业务。《报关员卡》即报关员身份凭证。 报关员在办理报关业务时若有违法行，报关单位要承担相应的法律责任并受到处罚。,（二）报关员的权利,（三）报关员的义务,第三节 海关与海关监管物,,一、海关,（一）海关性质 《海关法》第2条规定：“中华人民共和国海关 是国家的进出关境监督管理机关”。 规定包括了三层含义：,3．海关的监督管理是国家行政执法活动,2．海关是国家行政监督管理机关,1．海关是国家行政机关,海关的领导体制 1 . 国务院设立海关总署，统一管理全国海关。 2 . 海关依法独立行使职权，向海关总署负责。 3 . 海关的隶属关系，不受行政区划的限制。 海关作为国家的进出境监督管理机关，为了履行其进出境监督管理的职能，提高管理效率，维持正常的管理程序，必须建立完善的领导体制。,副 总 理,总 理,国务委员,秘 书 长,办公厅,国务院,,组成部门,,议事协调机构,办事机构,事业单位,直属特设机构,国家局,直属机构,部、委、人行、审计署（27）,国资委,海关总署（16）,国侨办（4）,新华社（17）,信访局（22）,国防动员委员会（29）,,,,,,,,,海关的组织机构,海关的组织机构分为海关总署、直属海关、隶属海关。,国务院,海关总署,直属海关,直属海关,海关总署下属，只对海关总署负责,隶属海关,隶属海关,隶属海关,隶属海关,,,,,,,,,,,国家最高 行政机构,国务院直属机构，正部级， 海关系统最高领导部门,负责管理一定区域内海关事物，独立行使职权。,负责办理具体的海关业务，执行海关监督管理业务职能，受直属海关领导,负责管理一定区域内海关事物，独立行使职权。,海关的设关原则,设立海关基本原则: “国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立 海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制”。 目前我国在下列地方设立了海关机构： 1.对外开放口岸和进出口业务集中的地点； 2.边境火车站； 3.汽车站及主要国际联运火车站； 4.边境地区陆运和江河上准许货物、人员进出的地点； 5.国际航空港； 6.国际邮件互换局； 7.其他需要设立海关的地点。,,,注意,海关挂牌均是： 中华人民共和国XXX海关 不是： XX省XXX海关,（二）海关的任务,国家法令,海 关,行政管理机关,,监 管,征收关税和其他税费,查缉走私,编制海关统计 办理其他海关业务,运输工具,货 物,行李物品,邮寄物品,其他物品,,,,海关任务：海关因承担国家法定的监督管理进出境活动而担负的工作或职责。 注意：海关任务是指海关担任的工作或担负的职责， 而不是海关内部的管理任务。,,海关,狭义,沿海口岸,广义,,沿海口岸,内陆边境,内 地,,海关任务1：监管 海关运用国家法律赋予的权力，在规定的期限和特定的区域内，通过一系列的管理制度与管理程序，依法对货物、物品、运输工具进出境活动所实施的备案登记、审核单证、查验放行、后续管理等措施的一种行政管理活动。,海关监管对象,,货物和运输工具,行李和邮寄物品,,对“人”的活动进行规范管理,监管“物”,,,注意,海关任务2：征税 海关依据《海关法》、《进出口税则》及其他有关法律、行政法规规定确定的税率，计税办法和完税价格，对须征收关税和其他税的进出口货物、物品，向纳税义务人征税费的一项执法工作。,注意,关税是一种流转税,征税基本 法律依据,,《关税条例》,《中华人民共和国 海关进出口税则》,海关任务3：缉私 海关运用国家法律赋予的权力，通过一系列查缉制度与管理程序，并采取与缉私权力、目标相匹配的刑事执法和行政手段、方式和方法，在各监管场和设关地附近的沿海沿边规定地区内，为发现、制止、打击，综合治理走私违法活动，惩处违法者而进行的一项执法工作。,注意,查缉走私地点,海 关 监管场所,“设关地”附近的 沿边沿海规定地区,,,必须是在完成监管征税的基础上进行,运抵国地区,出口目的国,起动国地区,海关任务4：统计 海关依据《海关法》、《海关统计条例》进行收集、整理、分析进出口货物的品种、数（重）量，价格、国别、经营单位、贸易方式等贸易数据和海关业务管理数据编制，公布统计资料，履行统计监督职责的一项行政管理工作。,注意,列入海关统计的项目,,品名及编码,数（重）量,价格,进口原产国,经营单位,境内目的地,境内货源地,贸易方式,运输方式,关 别,,进出口日期,各国海关统计和常规项目,宏观调控与海关监控项目,暂时进出境货物,边民互市贸易货物,打捞物品,根据国际惯例和我国确定的海关统计范围，对于没有实际进出境或虽然实际进出境但没有引起境内物质资源存量增加或减少的货、物品，不列入海关统计（不列入我国进出口统计）。,注意,不列入海关统计的项目,,过境货物,转运货物,通运货物,修理物品,不商业价值货物,进出境旅客自用物品,领事馆公用及自用物品,退运货物,监管区间转移货物,,驻港澳军队及人员自用或公务用品,不列入海关统计的货物,不列入海关统计的物品,不列入海关统计的货物,不含汽车,二、海关的权力,由《海关法》规定,1987年1月22日 六届人大第19次 会议通过《海关法》，同年7月1日实施,2003年6月29日 十二届人大3次会议 修正,第一次 修 改,第二次 修 改,第三次 修 改,2013年12月28日 十二届人大6次会议通过， 2014年3月1日起实施,2000年7月8日 九届人大16次会议通过， 2001年1月1日起实施,海关权力特点 1.特定性：依法具有行驶进出境监督管理取权的资格。 2.复合性：依据法律授权以行使职权为主的同时，还可以依据法律授权行使一定的立法权和司法权。 3.强制性：以法律为依据，以海关的行政强制措施，至国家的强制力为后盾，无须与相对人协商或征得其同意，具有单方意志性和强制性。 4.自由裁量性：在法律允许的范围内，基于法律的目的，根据具体情况和意志进行具体分析，并在一定范围和幅度内而自行判断和选择自己认为正确的行为的权力。 5.广泛性：涉及政治、经济、文化、社会等多方面，其权力有8个方面29项之多。,1．行政许可权,2．税费征收权,3．行政监督检查权 （1）检查权。 （2）查验权。 （3）查阅、复制权。 （4）查问权。 （5）查询权。 （6）稽查权。,4．行政强制权,（1）扣留权。,（2）滞报、滞纳金征收权。 （3）提取货样、施加封志权。 （4）提取货物变卖、先行变卖权。 （5）强制扣缴和变价抵缴关税权。 （6）税收保全。 （7）抵缴、变价抵缴罚款权。 （8）连续追缉权。 （9）其他特殊行政强制（处罚担保、税收担保和其他海关事务担保）。,5．佩带和使用武器权 6．行政处罚权 7．其他行政处理权 （1）行政裁定权。 （2）行政命令权。 （3）行政奖励权。 （4）对与进出境货物有关的知识产权实施保护。,海关监管货物：自进境起到办结海关手续前的进口货物，自向海关申报起到出境止的出口货物，以及自进境起到出境止的过境、转运和通运货物等应当接受海关监管的货物。 办结海关手续：简称“结关”，是指报关人员已经在海关办理完毕进出口货物通关所必须手续，完全履行了法律规定的与进出口有关的业务，包括纳税、提交许可证件及其他单证等，进口货物可以进入国内市场自由流通，出口货物可以运往往境外。,三、海关监管货物,海关监管货物办结海关手续的时限：,直接进入境内市场自由流通货物：自货物进境之日起到办理海关申报、查验、征税、放行手续止。,暂时进口、保税货物：自货物进境之日起到原货或加工成品复运出境并由海关予以注销或核销，或向海关补办正式进口的补征、纳税手续止。,特定减免税货物：自货物进境之日起到海关监管年限期满止，或向海关补办正式进口的补征、纳税手续止。,过境、转运货物：自货物进境之日起到出境止。,超期未报进口货物：自货物进境之日起到由海关提取变卖止。,出口货物：自向海关申报起至出境止,海关监管的货物按进出境的目的不同分类,一般进出口货物,,,海关监管止点,保税货物,未办理 纳税进境,境内加工 储存装配,复出 境外,转为 进口,,,,办结海关手续,,,特定减免税货物,经海关批准 免税进境,,特定地区,特定企业,特定用途,全程海关监管,,监管期满 解除监管,监管期未满 办理纳税进境,,,,办结海关手续,,暂时进出口货物,经海关批准 凭担保进出境,境内或境外使用后 原状复运进出境,,,进境货物,原状复运出境,转为实际进口,出境货物,,转为实际出口,原状复运进境,,海关监管期限,办理海关手续,其他进出境货物（一）,境外启运,过境中国,运往境外,未能办结海关手续的进出境货物,,,进境,出境,复出境,办结海关手续,复进境,办结海关手续,海 关 监 管 期 限,,过境,转运,通运,其他进出境货物（二）,未办结海关手续货物,,误卸货物,退运货物,租凭货物,进出境修理货物,无代价抵偿货物,溢卸货物,第三章 进出口商品归类,熊正平,按海关管理的不同目的而进行的进出口商品的划分。 商品归类是在《协调制度公约》商品分类目录体系下，以《进出口税则》这基础，按照《商品及品目注解》、《本国子目注释》以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定的要求，确定进出口货物商品编码的活动。,什么是归类？,海关的任务：监管、征税、缉私、统计 进口：征税（随着加入WTO后，税率逐年降低） 出口：退税（17%-5%） 归类 税号 税率 监管条件 统计 归类与征税 归类与统计 归类与监管 归类与减税,归类的重要性,,,企业 现场海关 直属海关 海关总署 归类由谁决定：企业？还是海关？ 税则目录 统计目录,归类流程,进出口商品归类应当遵循客观、准确、统一的原则,归类依据:,海关涉及商品 归类的业务部门: 接单、审单、征税、统计、查验 减免税审批、加工贸易备案审批,,学习目标,知识目标： ※熟悉《商品名称及编码协调制度》和我国海关进出口商品分类目录； ※掌握归类总规则的内容及依据、熟悉商品归类有关依据和申报要求； ※了解并熟悉我国海关进出口商品分类目录。,技能目标： ※具有熟练运用进出口商品归类总规则的能力； ※具有对进出口商品进行正确归类的能力； ※能运用我国海关商品归类的有关依据和申报要求办理相关业务。,Come on 跟我来……,第一节 《商品名称及编码协调制度》,一、《协调制度》的基本概念 《协调制度》是在《海关合作理事会商品分类目录》（CCCN）和联合国《国际贸易标准分类目录》（SITC）基础上，参照国际上主要国家的税则、统计、运输等分类目录而编制的一个多用途的国际贸易商品分类目录。,《协调制度》的意义 1、《协调制度》是一部多用途的国际贸易商品目录，它实现了海关进出口税则和海关统计商品目录以及进出口贸易管制条件的统一 2、是海关管理实现现代化，建立现代海关制度的重大措施。 3、采用《协调制度》大大节省人力，提高工作效率。 4、是海关业务工作的重要工具，有利于加强海关业务基础工作。 5、便利国际贸易和国际交往。,,完整性,准确性,通用性,系统性,,,,,一,二,三,四,四个 方面,1.《协调制度》的特点,2.商品名称及编码表,海关的 一、使用说明 二、商品归类总规则 三、商品编码表,商品编码,《协调制度》按照生产部类、自然属性和不同功能用途等把商品分为22类、99章。章目下分为目和子目，商品前两位数代表“章”，三、四位数代表“目”，五、六位数代表“子目”，第七、八位数“本国子目”。 例：商品码的编码 编码： 0 1 0 1 1 0 1 0 位数： 1 2 3 4 5 6 7 8 含义： 章 税目 1级子目 2级子目 3级子目 4级子目 协调制度在商品编码表中的商品名称前分别用： “-”、 “- -”、 “- - -”、 “- - - -” 一级子目、 二级子目、 三级子目、 四级子目,3.类注释、章注释及子目注释,注释：协调制度中的注释是解释说明性的规定。 这些注释如果对子目进行规定、限制和说明的，称为子目注释，它一般位于类注、章注或章标题下；对章进行规定、限制和说明的，称为章注，位于章标题下；对类进行规定限制和说明的，称为类注，位于类标题下。 注释是为限定协调制度中各类、章、品目和子目所属货品的准确范围，简化品目和子目条文文字，杜绝商品分类的交叉，商品归类的正确而设立的。,注释也是具有法律效力的商品归类依据，除另有说明外，一般只限于使用在相应的类、章、品目及子目。 需要注意：在有说明时注释可超出通常的使用范围。例如第十五类类注二规定了通用零件的范围和应归入的品目，该注释所述通用零件即使只适合使用于其他类的机器，也应归入第十五类相应品目。 运用注释解决品目商品归类时，注释和品目条文居于同等优先使用的地位。 注释使用顺序： 子目注释 章注 三者发生矛盾时服从于子目注释 类注,,注释主要单独或综合运用的方式如下：,为了避免各品目和子目所列商品发生交叉归类，在许多类、章下加有用文字说明，并用专用术语的定义或区分某些商品的技术标准及界限的注、章注和子目注释,